生產管理內訓--新安全生產法解讀

課程背景：

2013-2014年的特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內、國際上造成的社會負面影響極大。事故發生以后，習總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內容，歸結起來，就是“六大要點、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“習近平安全生產重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習總書記的原話-“發展決不能以犧牲人的生命為代價”。習總書記的指示，重要的指出了事故發生的根源在于“責任未有效落實”，隱患未徹底消除的原因論。

2015年12月24日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話中指出，狠抓責任落實。2016年12月18日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》橫空出世，也是有史以來安全生產領域的重大改革和綱領性文件。標志著安全生產新時代的開始。建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制。制定安全生產中長期立法規劃，加快制定修訂安全生產法配套法規。加強安全生產和職業健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。

2021年3月1日，主席令第33號《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條后增加了“危險作業罪”（隱患入刑）。這意味著安全生產違法行為追責，由“結果犯”向“行為犯”轉變。2021年于6月7日至10日十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京舉行，會上二次審議并通過了安全生產法修正草案。并于2021年9月1日正式實施。

本節課從出臺背景、修訂前后重要變化、各章節重點條款、政府、企業相關責任主體法律義務、法律責任進行解析，并附送“盡職照單免責、失職照單問責”的盡職免責“法寶和秘訣”，敬請期待。

課程收益：

了解安全生產法的前世今生，剖析社會發展歷程；

了解“史上最嚴安全生產法”“嚴”的體現呈現；

學會三管三必須產生的背景及在企業中的應用

掌握企業各階層、政府監管、第三方檢測機構等法定職責以及違法責任追究

通過案例分析學習如何盡職盡責，從而規避法律風險。免受牢獄、罰款之苦。

課程時間：2天，6小時/天

課程對象：

主要負責人：董事長、總經理、廠長等有決策權的人員

分管負責人：安全總監/副總、生產總監/副總、人事總監/副總、營銷總監/副總、財務總監/副總、技術總監/副總等業務部門分管負責人

安全生產管理人員、班組長、一線操作人員

課程方式：分組討論+理論講解+視頻案例+圖文練習+角色扮演+現場輔導

課程模型：

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課程大綱

第一篇《安全生產法》的前世今生及國家政策文件解讀

導入：設定安全生產法有關測試題目，現場簡易調查，了解學員知法深度

案例：吉林寶源豐禽業火災、江蘇昆山金屬粉塵爆炸、天津危化品爆炸特大事故

討論：人類對安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現是怎樣的？

解讀：《習近平關于安全生產重要論述》

解讀：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

討論：新中國成立以后，國家歷屆領導人對安全生產的關注度是怎樣的？

分析：安全生產法的發展歷程（2002年-2009-2014-2021）

介紹：安全生產法立法及安全生產法律體系框架

討論：法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方規章之間的關系

第二篇：《安全生產法》十大主要特點

特點1：共產黨領導安全生產工作

特點2：大幅度提升違法行為罰款數額（最高1個億）

特點3：主要負責人職責變化(雙重預防機制）

特點4：分管負責人職責變化（二管二必須）

特點5：安管人員職責變化（首次增加罰款內容）

特點6：增加直接關閉企業的違法行為

特點7：施工項目不得非法轉讓施工資質，不得違法分包轉包

特點8：餐飲等行業安裝可燃氣體報警裝置

特點9.高危行業領域強制安全生產責任保險

特點10：開始關注員工心理健康和員工行為習慣

第三篇：《安全生產法》條文解析、以案說法論責

第一講：企業主體與責任介紹

導入：《安全生產法》的總則介紹

討論：麻辣燙攤主安全生產適不適用安全生產法

案例：2021年9月9日遼寧撫順三管三必須處罰典型案例

討論：哪些人是分管負責人？管業務的部門有哪些？行業部門有哪些？

討論：小區內居民家里天然氣泄漏爆炸了，該由哪個行業部門來管？

一、企業的主體責任

責任1：守法

責任2：建立全員責任制

責任3：建立規章制度

責任4：保障安全投入

責任5：安全生產標準化建設

責任6：信息化建設

責任7：構建雙重預防機制

責任8：提高安全生產水平

責任9：平臺經濟全員安全生產責任制建立

二、企業安全生產各單元對象的職責

對象1：工會（參與安全生產）

對象2：政府各階層的職責

對象3：委托第三方技術服務

對象4：政府（責任清單編制）

第二講：生產經營單位的安全生產保障

討論：誰是企業的主要負責人

案例：2019年3月典型的有限空間作業案例追責視頻播放

一、主要負責人職責解讀

職責1：實施全員責任制、加強標準化建設

職責2：實施規章制度和操作規程

職責3：實施教育培訓計劃

職責4：保證安全投入

職責5：構建雙重預防機制、督促檢查、消除隱患

案例：2020年3月東莞機械傷害典型案例

職責6：實施應急救援預案

職責7：如實報告安全事故

案例：瞞報、謊報事故被追責

案例：應急管理部公布的新安全生產法實施以后的主要負責人處罰案例

重點：全員責任制——明確崗位責任人員、范圍、考核標準

案例：陜西有限空間作業事故，公司三把手全部死亡

二、企業保證安全投入的主體

主體1：決策機構

主體2：主要負責人

主體3：個人經營投資人

三、安全管理機構及安全生產管理人員法定職責

職責1：參與擬定規章制度、操作規程、應急預案

職責2：參與教育培訓、如實記錄培訓情況

案例：山東某企業安管人員代員工考試被罰

職責3：危險源辨識和評估，重大危險源督促落實

職責4：參與應急演練

討論：應急預案的分類及演練的頻率

職責5：檢查安全、排查隱患、提出整改建議

案例：安管人員未履行職責被追責

職責6：三違行為的制止

職責7：督促落實整改措施

四、機構設置與人員配備

1.主要負責人、安管人員

1）高危行業：安全生產知識和管理能力考核合格（由主管負有安全生產監督管理職責的部門）

2）非高危行業：必須具備與本單位生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力

2.注冊安全工程師

1）高危行業：必須配備

2）非高危行業：未強制

五、企業對從業人員的培訓要求

要求1：保證具備安全知識

要求2：熟悉規章制度和操作規程

要求3：掌握本崗位操作技能

要求4：了解事故應急措施

要求5：知悉自身權利和義務

要求6：未經培訓禁止上崗

案例：2019年3月典型的有限空間作業案例追責視頻播放

六、不同行業及人員安全管理要求

導入：建設項目安全設施三同時（設計、施工、投用）

介紹：安全設備設施、安全數據與信息要求

解讀：危險罪業罪

1.餐飲行業使用燃氣的要求——安裝可燃氣體報警裝置

2.事故隱患排查治理要求——消除、上報、通報

3.危險物品場所與員工宿舍的要求——不能在同一建筑物內

4.危險作業的要求——解讀GB30871-2022

5.特種作業人員的要求——特種作業操作證

6.安管人員檢查要求——一般隱患、重大隱患處理方式

案例：珠海大橋高處墜落安管員追責

7.企業承包商施工管理——簽協議、明職責、專人管理

第三講：從業人員的安全生產權利義務

一、對勞動合同的規定

1.職業危害告知

2.免責無效

二、從業人員的權利

1.知情權

2.批評、檢舉、控告權

3.緊急避險權

三、從業人員的義務

1.遵章守紀

2.佩戴勞保

3.接受教育培訓

4.隱患報告

第四講：安全生產的監督管理及事故影集救援

一、應急管理部門、行業主管部門行駛職權

職權1：檢查權

職權2：糾正權

職權3：避險權

職權4：查封、扣押權

二、對執法檢查人員的要求

1.出示有效執法證件

2.保密企業技術秘密

3.書面記錄、負責人簽字

三、生產安全事故的應急救援與調查處理

分析：事故的報告流程及時限要求

解讀：國務院493號令

第五講：安全生產監管人員及法律法規

一、安全生產監管人員降級或撤職情況解析

情況1：違法批準或驗收

情況2：對違法舉報不處理

情況3：不履行職責

情況4：重大隱患不及時處理

二、安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構的法律責任

1.出具失實報告，罰3-30萬

2.出具虛假報告，罰所得2-5倍；不足10萬，單罰10-20萬

3.直管主管和直接責任人罰5-10萬

4.吊銷資質和資格、五年禁止從事該類工作

三、相關對應對象法律責任解析

對象1：生產經營單位的決策機構

對象2：主要負責人

對象3：個人經營的投資人

對象4：分管負責人、安管人員

對象5：企業

對象6：從業人員

對象7：安監部門

四、相關法律附則釋義

1.危險物品釋義

2.重大危險源釋義

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