生產管理內訓--企業應急處置能力提升

課程背景：

2013年11月24日青島黃島輸油管線發生爆炸事故，根據事故調查報告顯示，應急處置不力是這起事故暴露的突出問題之一。調查報告指出，濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對泄漏原油數量對事故風險評估出現嚴重錯誤，嚴重違規違章。同時青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場應急救援不力。青島經濟技術開發區管委會未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，未能發現和制止企業現場應急處置人員違規違章操作等問題。

2015.8.12天津濱海新區爆炸事故，調查報告顯示危險化學品事故應急處置能力不足。瑞海公司沒有開展風險評估和危險源辨識評估工作，應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初起火災的撲救能力。天津市公安消防部隊也缺乏處置重大危險化學品事故的預案以及相應的裝備；天津市政府在應急處置中的信息發布工作一度安排不周、應對不妥。

黨的十九屆三中全會【2018.2.26-28】提交了《深化黨和國家機構改革方案》文件，經十三屆全國人大一次會議批準，政府組建應急管理部，其將消防、救災、地質災害、水旱災害、草原森林防火、震災應急救援等職責整合，作為國務院組成部門，不再保留國家安全生產監督管理總局。自此應急管理部正式成立，翻開了我國應急防控管理事業新的篇章。

根據兩起事故的原因，應急處置能力弱，是事故擴大的主要因素之一，增強企業應急處置能力，是企業必須要重視和面對的重要工作之一。本課程從應急管理體系建設、應急預案編制、到應急演練要求一一展開詳述，為企業建立健全應急管理機制、增強應急能力、提升應急處置能力提供保障，確保企業安全持續經營，遇事不驚，穩妥有序處置，化險為夷。

課程收益：

了解事故應急救援的基本任務和特點，知曉正確的應急救援方法，提升學員應急處理能力。

學習事故應急管理法律法規，掌握事故應急管理理論框架，構建事故應急管理體系，降低安全生產成本

學習事故發生的類型和原因，掌握各種事故應急救援預案的編制和演練，做到“三不傷”（不傷別人，不傷他人財富，不被他人所傷）

課程時間：2天，6小時/天

課程對象：

主要負責人：董事長、總經理、廠長等有決策權的人員

分管負責人：安全總監/副總、生產總監/副總、人事總監/副總、營銷總監/副總、財務總監/副總、技術總監/副總等業務部門分管負責人

安全生產管理人員、班組長、一線操作人員

課程方式：分組討論+理論講解+視頻案例+圖文練習+角色扮演+現場輔導

課程大綱

提前準備：培訓室現場應急調查和告知

第一篇：構建應急管理體系

第一講：事故應急救援的任務及相關管理法規解析

案例：青島黃油輸油管線爆炸解析

案例：天津危化品爆炸特大事故解析

討論：應急處置能力的強弱在事故發生中的作用？

一、應急救援基本任務

任務1：先救人

任務2：控事態

任務3：除危害

任務4：查原因

討論：為什么先救人？體現了什么

二、事故應急救援特點

特點1：不確定和突發性

特點2：應急活動的復雜性

特點3：后果、影響猝變

解讀：事故應急管理法律法規及要求

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第二講：事故應急管理體系構建

一、事故應急管理體系理論框架

框架：預防、準備、響應、恢復

討論：迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所屬于那個階段的措施？

討論：應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練屬于哪個階段？

二、事故應急管理體系構成要素

要素1：組織體系

要素2：運行機制

要素3：法律法規體體系

要素4：支持保障系統

三、管理體系建設原則

原則1：統一領導、分級管理

原則2：條塊結合、屬地為主

原則3：統籌規劃、合理布局

原則4：依托現有、資源共享

原則5：一專多能、平戰結合

原則6：功能實用、技術先進

原則7：整體設計、分步實施

四、事故應急響應機制

根據緊急情況分類：一級、二級、三級緊急情況

五、事故應急救援響應程序

接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復、應急結束

六、現場應急指揮系統組織架構

組織成員：事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部

第二篇：事故應急預案編制

第一講：事故應急預案的構建底層邏輯

一、事故應急預案的作用

作用1：確定救援范圍和體系

作用2：及時作出響應

作用3：突發事故應急基礎

作用4：上方與下方的銜接

作用5：提高風險防范意識

二、事故應急預案體系的構成

要點：《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》綜合應急預案

1.專項應急預案

2.現場處置方案

討論：企業演練頻率要求是怎樣的？

討論：公司內需要編制現場處置方案的事故類型有哪些？

三、事故應急預案編制程序

成立編制小組—資料收集-風險評估-應急能力評估-編制預案-預案評審

討論：對教室火災風險按照編制程序分步寫出具體內容

第二講：事故應急預案的主要內容

一、綜合應急預案內容

1.事故風險描述

2.組織機構及職責

3.預警及信息報告（預警、報告）

4.應急響應

5.信息公開

6.后期處置

7.保障措施（通信保障、應急隊伍保障、應急物資保障）

8.預案管理（培訓、演練、修訂、備案、實施）

二、專項應急預案內容

1.事故風險分析

2.指揮機構及職責

3.處置程序

4.處置措施

三、現場處置方案內容

1.事故風險分析（類型、地點、時間、嚴重度、征兆、引發次生、衍生事故）

2.應急職責

3.應急處置

4.注意事項（個人防護具、救援器材、對策和措施、自救和互救、處置能力、救援結束）

討論：對教室火災風險按照編制程序分步寫出具體內容

第三篇：應急演練

第一講：應急演練的底層邏輯

一、演練目的及原則

目的：檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育、完善準備

原則：符合規定、切合實際、提高能力、安全有序

二、應急演練類型

1.按組織形式：桌面、實戰

2.按演練內容：單項、綜合

三、應急演練內容

預警與報告、指揮與協調、應急通信、事故監測、警戒與管制、疏散與安置、醫療衛生、現場處置、社會溝通、后期處置

第二講：綜合演練的組織與實施

第一步：演練計劃

第二步：演練準備

1.成立演練組織機構

——領導小組、策劃組、執行組、保障組、評估組

2.編制演練文件

——演練工作方案，演練腳本，演練評估方案，演練、保障方案，演練觀摩手冊

討論：編制培訓室火災演練方案

3.演練工作保障

——人員保障、經費保障、物資和器材保障、場地保障、安全保障、通信保障

第三步：應急演練的實施（扮演演練）

——熟悉演練任務和角色、組織預演、安全檢查、應急演練、演練記錄、評估準備、結束

第三講：演練評估總結和改進

一、應急演練評估

1.現場點評

2.書面評估

二、應急演練總結

內容1：演練基本概要

內容2：演練發現的問題，取得的經驗和教訓

內容3：應急管理工作建議

三、演練資料歸檔與備案

1.圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存

2.報主管部門備案

四、應急演練持續改進

1.應急預案修訂完善

2.應急管理工作改進

1）提出的問題持續改進

2）定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施

討論：對本次演練進行總結

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